各科(室)、分队：
　　为认真贯彻落实市城市管理综合执法局关于进一步加强城管执法队伍管理教育，全面梳理并着力解决当前城管执法队伍中存在的突出问题，确保城管执法队伍建设的正确方向，充分发挥城管执法队伍在建设社会主义和谐社会和构建首善之区进程中的重要作用，为进一步落实"科学、严格、精细、长效"的工作方针，确保"五定一查"工作法的深入贯彻，经大队党委研究决定，在全大队开展为期一年的"坚持内涵发展，构建和谐城管"的主题教育活动，现制定如下实施方案。
　　一、指导思想和总体目标
　　以"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以"坚持内涵发展，构建和谐城管"为主题，以提高和谐意识、服务意识、法治意识、责任意识、效率意识为突破口，更新创新发展理念，更新教育培训手段，强化制度建设，强化监督管理，强化宣传教育，严肃整顿纪律作风，严格规范执法行为，创建和谐城管，坚持和谐执法，维护和谐环境，追求和谐发展，努力实现执法绩效与社会效益的双促进、双丰收。
　　通过主题教育活动达到的总体目标是"五规范、五提高"。即：规范城管执法行为，提高依法行政的能力；规范城管队伍管理，提高自我完善的能力；规范城管基础工作，提高自主创新的能力；规范城管思想政治工作，提高驾驭复杂局势的能力；规范城管宣传教育工作，提高构建内外和谐氛围的能力。
　　二、组织领导和分工
　　1.组织领导。大队成立"坚持内涵发展，构建和谐城管"主题教育活动领导小组。
　　组长：大队党委书记、大队长姜文龙
　　常务副组长：大队党委副书记陈先柏
　　副组长：常务副大队长田巨德、副大队长何绪明、工会主席寇学静
　　组员：科长、主任、分队长、教导员
　　办公室设在纪检监察科
　　各分队要成立相应的组织。
　　2.领导分工。
　　姜文龙负责：月坛分队、德胜分队
　　陈先柏负责：西长安街二队、金融街分队
　　田巨德负责：展览路分队、新街口分队、特勤一队
　　何绪明负责：什刹海一队、特勤二队
　　寇学静负责：什刹海二队、西长安街一队
　　三、方法步骤和时间安排
　　采取以分队为单位组织实施，按照组织学习、个人对照检查、分队和个人制定整改措施、大队检查验收和树典型并进行经验交流以及迎接市局检查四个阶段，一步一个脚印，扎扎实实地推进主题教育活动的开展，从2006年12月开始，分四个阶段进行。
　　1.学习动员阶段(2006年12月至2007年2月)。大队将适时召开主题教育活动领导小组会议，结合西城城管大队的实际进行动员和部署，各分队要根据本分队的实际进行再动员，并认真组织全体队员原原本本地学习《关于进一步加强城管执法队伍思想政治工作的意见》、《关于加强城管执法队伍监督管理的工作意见》、《关于进一步规范执法行为的意见》、《关于进一步加强城管干部队伍管理的意见》、《关于构建和谐城管的若干意见》以及车克欣局长在全市城管执法系统加强城管执法队伍管理教育动员大会上的讲话，结合学习大队第一次党代会党委工作报告以及大队党委副书记、纪委书记陈先柏同志在冬训时所作的"树立正风正气，建立过硬队伍，努力提高城市管理综合行政执法水平"的讲话和田巨德副大队长所作的2006年执法工作总结及2007年执法工作思路。同时，法制科组织一期拆违案件培训，提高全体执法人员的办案水平和能力，做到举一反三，认真反思，提高思想认识，为下一阶段打下良好的基础。
　　2.对照检查阶段(2007年3月至2007年6月)。各分队和全体队员要针对目前在城管执法队伍中存在的各方面问题，结合本单位和个人的实际情况，揭问题、查原因、摆危害、堵漏洞。查摆问题，主要是"八查八看"：一查党性，看自己是否按照党章要求，处处起先锋模范作用，有无犯自由主义，乱说乱讲乱告状，工作平淡标准不高等现象；二查思想，看自己是否树立起正确的人生观、道德观、价值观，有无出入不健康场所和赌博等现象；三查纪律，看自己是否自觉遵守各项纪律，有无在外集训和学习期间，不按要求去做，开会睡觉、接打手机、交头接耳等无组织无纪律现象；四查作风，看自己是否创新思路，真抓实干，讲究效率，把工作落到实处，有无同一问题多次被举报仍不能彻底解决和遇到难题绕着走等现象；五查职责，看自己是否认真履行职责，严格执行岗位责任制，有无在执法车上睡觉、看报刊杂志、聊天等造成人、车、摊共存的现象；六查自律，看自己是否依法办事、廉洁自律，有无执法不公和吃、拿、卡、要以及为相对人通风报信等行为，对于暂时推不掉的礼品、购物卡(券)、现金等，分队要统一按照大队纪检监察科下发的登记表，由支部纪检委员逐一登记，再上交纪检监察科；七查举止，看自己是否举止端庄，有无衣帽不整、长头发、染发、戴饰物等队容风纪不整和酒后执法及执法中砸东西、撅称杆、打骂相对人等野蛮粗暴执法现象；八查制度，看本单位原来制订的规章制度是否可行，便于可操作性，有无有章不循，库房管理混乱，管理不严造成罚没物品丢失，擅自处理罚没物品，执法程序不严格，造成相对人上访等现象。具体要预防和解决好以下几个方面的问题：一是不和谐的执法理念，包括执法信念不坚定、执法观念不适应、执法态度不端正；二是不和谐的执法作风，包括执法方式不文明、执法服务不主动、执法作风不扎实；三是不和谐的执法行为，包括执法能力不适应、执法程序不规范、执法结果不公正、执法职责不履行、执法纪律不遵守；四是不和谐的执法效果，包括执法绩效与社会绩效不一致、统一指挥与局部整治不一致。对照检查阶段，大队领导、各分队领导要与管辖内的商户和相对人进行沟通，征求他们的意见，认真听取他们的建议，同时，大队要召开廉政监督员会议，征求他们对城管执法工作和队伍建设方面的意见建议，为下一步整改工作打下良好的基础。
　　3.整改提高阶段(2007年7月至8月)。
　　各分队和全体队员要在查摆存在问题的基础上，按照大队党委提出的"七个强化"要求，即：强化责任意识，以时间换空间；强化日常管理，以汗水换流血；强化文明执法意识，以真诚换理解；强化长效管理机制，以毅力换效果；强化主动作为意识，以主动换被动；强化礼仪礼貌，以文明换形象；强化队伍管理，以管理换素质。切实转变执法理念，大力倡导西城城管提出的"十荣十耻"，即：以热爱城管为荣，以背离城管为耻；以到岗尽责为荣，以玩忽职守为耻；以文明执法为荣，以野蛮粗暴为耻；以廉洁执法为荣，以吃拿卡要为耻；以顾全大局为荣，以损人利己为耻；以奋发向上为荣，以不思进取为耻；以团结协作为荣，以推诿扯皮为耻；以敬业奉献为荣，以计较名利为耻；以公平公正为荣，以营私舞弊为耻；以严守纪律为荣，以擅自违规为耻。各单位要认真制定整改措施，切实加以整改，明令禁止的，要立即停止；具备条件能够解决的，要抓紧时间解决；需要统筹兼顾逐步解决的，要创造条件积极推进，做到原因不清的不放过、整改不落实的不放过，确保整改彻底，要充分发挥"五定一查"工作法的作用，做到敢于较真，真查真扣，同时，法制科将组织执法队员开展执法竞赛活动，进行执法案卷的评比和交流，共同提高全大队的执法绩效。
　　4.检查验收和树典型并进行经验交流阶段(2007年9月至12月)。
　　大队对各分队自查自纠和整改情况将组织检查验收，对验收不合格的分队，要重新进行整改，限期达标，并将这次主题教育活动的检查验收结果，作为各分队和队员年终考评和评比先进的重要内容。同时，大队党委将树立各方面的先进典型并进行经验交流。
　　四、几点要求
　　1.统一思想，提高认识。这次主题教育活动是为了更好地建设和谐城管、推进内涵发展、抓好队伍管理、实施依法行政、完成奥运保障、服务人民群众而开展的一项重要工作，贯穿各项工作、涉及全体人员、持续一年时间，各分队必须高度重视，精心组织，确保时间、人员、内容的落实，绝不能有去年搞过作风纪律整顿而思想上有所放松的现象，要大力提倡做好人好事，用实际行动来提高城管队伍在人民群众中的威信。
　　2.加强领导，明确责任。各分队要成立主题教育活动领导小组，明确一名分队领导专门负责，确保主题教育活动的质量。
　　3.联系实际，突出重点。各分队要根据本分队在队伍建设和城管执法队伍中存在的各方面问题，抓住重点，找准主要问题，彻底解决，并建立行之有效的长效机制。
　　4.统筹安排，精心组织。各分队要根据本分队的工作情况，统筹兼顾，合理安排妥善处理好主题教育与执法中心工作的关系，以教育促执法，做到主题教育与执法工作两不误。
　　5.严肃纪律，注重实效。坚持边整边改的原则，进一步强调政治纪律、组织纪律、工作纪律，要与党务公开工作结合起来，充分发挥党务公开监督员的作用，大队将定期召开会议，听取汇报，对工作不扎实，弄虚作假，对突出问题整改不力，甚至顶风违纪的，要严肃查处，并追究分队领导责任。
　　6.广泛宣传，形成声势。各分队要做好宣传报道工作，及时上报信息和照片。设立举报信箱和举报电话，主动接受社会群众的监督，分队要邀请廉政监督员参加一日执法活动，要聘请一些志愿者参与执法活动，广泛宣传城管事业，人民群众是城市的主人，管好城市，市民人人有责。大队将每月出一期主题教育简报，通报主题教育活动情况。
　　7.加强对保安队伍的管理教育，定期组织学习，提高保安员的各方面素质。
　　8.各分队于12月25日之前上报主题教育实施方案，大队领导将参加分队的动员大会。