根据市执法局《坚持内涵发展构建和谐城管主题教育活动实施方案》的总体部署，经大队党委研究决定，自2006年12月至2007年12月，在全队干部职工中开展为期一年的"坚持内涵发展构建和谐城管"主题教育活动。为确保此次主题教育活动取得实效，特制定实施方案如下：
　　一、主题教育活动的目的意义：
　　坚持内涵发展，构建和谐城管，是适应形式、任务变化的必然选择，城管执法队伍必须站在把握规律，着眼发展的层面，下功夫解决好当前存在的现实问题，并超前预测和预防前进中可能遇到的困难，用发展的观点破解发展中的难题，这也是城管队伍建设的永恒主题。
　　通州区城管大队组建以来，通过不断加强队伍建设和队伍管理，全队干部职工的凝聚力、战斗力和综合素质进一步提高，精神面貌显著改善。全队干部职工在任务艰巨繁重，工作难度不断加大的情况下，立足现有条件，在平凡的工作岗位上吃苦耐劳、连续作战、顽强拼搏，较好地完成了各项工作任务。可以非常肯定的讲，我们的队伍是一支可以让组织放心、领导信任、让群众满意的队伍。但是，也必须清醒地看到，在构建和谐社会、推进依法行政、完成奥运环境保障的历史条件下，在我们的队伍中也确实存在不少问题。如在有些队员身上还存在着违反"八不准"规定，或执法行为不规范，执法方式不文明，执法纪律不遵守等问题，甚至在极个别队员身上发生了执法违法的问题，这些问题的发生，严重影响了城管队伍在人民群众中的形象，对城管队伍建设和城管事业发展带来了不可低估的负面影响。必须引起高度警惕，举一反三，全面整改。市执法局部署开展主题教育活动，选择这样一个主题，就是要通过开展主题教育活动，达到"五规范、五提高"的目的，即：规范执法行为，提高依法行政能力；规范队伍管理，提高自我完善能力；规范基础工作，提高自主创新能力；规范思想政治工作，提高驾驭复杂局势能力；规范宣传教育工作，提高构建和谐氛围能力，充分发挥好城管执法队伍在构建社会主义和谐社会首善之区中主力军作用。
　　二、主题教育活动的内容
　　这次主题教育活动的内容主要是着力预防和解决好以下"四个不和谐"的问题：
　　一是重点预防和解决执法理念不和谐的问题。主要包括执法信念不坚定，执法观念不适应，执法态度不端正等问题。
　　二是重点预防和解决执法作风不和谐的问题。主要包括执法方式不文明，执法服务不主动，执法作风不扎实等问题。
　　三是重点预防和解决执法行为不和谐的问题。主要包括解决好执法能力不适应，执法程序不规范，执法结果不公正，执法职责不履行，执法纪律不遵守等问题。
　　四是重点预防和解决执法效果不和谐的问题。解决好执法绩效与社会绩效不一致，统一指导与局部整治不一致等问题。
　　为此，我们要着力强化以下十个方面的内容：
　　一是要强化政治思想和道德素质，树立全心全意为人民服务的思想；
　　二是要树立强烈的事业心和责任感，端正工作态度，追求管理效果；
　　三是要精通法律和业务知识，具备公正执法、规范管理的操作能力和单兵作战、妥善应变的实战能力；
　　四是要发扬敢抓敢管的实干精神，确立敢于发现问题、善于解决问题的团结严谨、认真负责的工作作风；
　　五是要勇于开拓创新，通过研究执法艺术，改进方式方法，做到"情法交融"，实现"和谐城管"；
　　六是要树举止端庄、纪律严明、精神饱满的外部形象；
　　七是要树公正公平、规范执法、捍卫城市的整体形象；
　　八是要树文明执法、亲和管理、热情服务的友善形象；
　　九是要树疏堵结合、教育与处罚并举的管理形象；
　　十是要树敬业爱岗、开拓创新、乐于奉献的时代形象。
　　三、方法步骤：
　　根据市执法局统一部署，此次主题教育自2006年12月全面启动，贯穿2007年全年，分为四个阶段进行。
　　(一)学习动员阶段(2006年12月至2007年2月)
　　1、制定方案。12月初，结合本单位工作实际，针对队伍建设中存在的问题，按照市局的总体要求，大队党委研究制定主题教育活动方案。各支部、分队相应制定本部门的具体实施方案，报大队审核。
　　2、部署动员。按照市执法局统一部署，1月中旬大队将召开主题教育动员部署大会，下发《实施方案》和编印学习资料，进行广泛深入的动员部署，并邀请市局和区相关部门领导以及行风监督员莅临指导。
　　3、组织学习。大队理论中心组要本着"先学一步、学深一些"的原则，每月第一周的周一下午为学习日，全年学习保证12次。中心组成员学习前要安排好工作，处理好工学矛盾，确保按时学习，要带头学好理论，充分发挥理论学习对科学决策的先导作用，提高班子成员的政治理论水平和运用理论解决实际问题的能力。理论中心组成员要坚持理论联系实际，认真开展调查研究活动，积极参加理论调研和座谈讨论活动。各科室、分队以支部为单位每周利用半天时间的集中辅导，组织学习市执法局《关于进一步加强城管执法队伍思想政治工作意见》、《关于加强城管执法队伍监督管理的工作意见》、《关于进一步规范执法行为的意见》、《关于构建和谐城管的若干意见》、《关于进一步加强城管干部队伍管理的意见》等文件。认真组织学习党的十六届六中全会精神及有关构建和谐社会理论文章、《中华人民共和国公务员法》、《北京市城管综合执法组织执法人员"八不准"规定》、《北京市城管执法系统执法人员行为规范》等规章制度和大队《制度汇编》。全队干部职工每人准备一本主题教育学习笔记本，认真记录好学习笔记，并结合学习内容撰写心得体会。主题教育领导小组将适时组织学习交流活动，并在大屏幕上播出部分优秀学习体会文章，方便干部职工交流学习。
　　4、座谈研讨。在开展理论学习基础上，大队将组织支部、科室、分队结合工作实际，以构建和谐城管执法队伍为主题开展理论研讨活动。各支部、科室、分队2月28日前上报政工科1篇理论研讨文章，大队组织评审后，组织优秀论文作者和支部、科室、分队负责人、队员代表召开座谈会，就如何解决好当前城管执法队伍建设和管理中存在的突出问题进行交流探讨，为下阶段查找问题和整改提高打牢基础。在充分讨论的基础上提出单位在行风建设方面要解决的突出问题。
　　5、营造氛围。通过电视台、报纸广泛宣传此次活动的目的、意义、内容、成果及工作动态，发动市民群众积极监督。制作、张贴固定的、流动的宣传主题教育活动的标语、横幅，办好墙报、板报和《通州区城管大队主题教育活动简报》，营造活动氛围。
　　(二)查摆问题阶段(2007年3月至4月)
　　1、开展自查自纠。各支部、科室、分队组织干部职工围绕本部门工作和自身工作实际仔细查找问题，支部、科室、分队和个人要根据征求到的意见和建议，联系实际揭问题、查原因、摆危害、堵漏洞，重点从以下三个层面查找问题：
　　领导班子要重点围绕是否有创造力、凝聚力和执行力来查找问题：一查区委、区政府和市执法局的工作部署、各项决议、决定、要求的贯彻落实情况，是否存在工作不积极、不主动，做表面文章的情况；二查班子是否有凝聚力、战斗力、创造力，是否存在着工作飘浮、事业心、责任感不强等情况；三查党风廉政建设责任制落实情况，是否存在不勤政廉政，为人民服务宗旨意识不强的情况；四查民主集中制贯彻落实和班子的团结配合情况；五查联系群众，深入基层，为基层和群众办实事情况，是否存在了解基层，指导基层不够等情况。
　　党员干部要重点围绕怎样做表率、当样板来查找问题：一查党性，看自己是否按照党章要求，处处起先锋模范作用；二查思想，看自己是否树立起正确的人生观和价值观；三查履行职责是否到位，是否有职责不明确、工作标准不高、责任意识不强、完不成任务的情况；四查廉洁自律执行情况，是否存在违反党风廉政责任制有关规定情况；五查在遵章守纪上是否起到了带头作用、表率作用，是否存在言下不言上的现象。
　　全体队员要重点围绕廉政勤政、遵章守纪、文明执法来查找问题：一查作风，看自己是否创新思路，真抓实干，讲究效率，把工作落到实处；二查执行纪律是否严格，有无有令不行、有禁不止、搞上有政策下有对策、违法"八不准规定"的情况；三查日常执法是否做到依法行政、文明执法，有无不按法定程序执法、随意性执法；有无不文明执法、行为不规范、执法方式简单粗鲁的情况；四查执法责任制是否落实，有无精神状态不好、事业心和责任心不强、行政不作为的情况；五查处理违法案件是否做到廉洁自律、是否了解和理解了上级的有关规定，并严格按照要求去做了；有无以权谋私、权钱交易、假公济私、吃拿卡要的情况。
　　2、广泛听取意见和建议。各支部、分队采取请进来的方式，邀请部分人大代表、政协委员和商户部分代表召开一次征求意见座谈会。在市民群众和商户部分代表中分别进行一次问卷调查。同时发动每个队员给本单位至少提一条意见和建议。
　　3、整理意见和建议。政工科将大队全体人员自查和收集的问题整理归类，建立问题整改台帐，认真剖析，并以文字形式通知相关部门或个人限期整改。
　　4、自我剖析。领导班子成员、中层骨干和每个队员要通过自查和征求意见撰写1500字以上的自我剖析材料，上交政工科。
　　5、开好民主生活会。在找准问题的基础上，各支部要在每月最后一周的周五专门召开一次民主生活会，围绕本支部和自身存在的问题，认真开展批评和自我批评。大队领导将按照责任分工参加分管支部的民主生活会，指导开展工作。
　　6、通报自我剖析和民主生活会情况。
　　(三)整改提高阶段(2007年5月至7月)
　　1、制定整改方案。各支部要根据自查自纠查找出的问题，征求意见和建议中指出的问题，拿出整改措施，规定整改时限，落实整改责任。各支部、科室、分队及个人要根据查找出来的问题分析问题产生的原因，坚持实事求是、客观公正、可操作性强的原则，分别制定出切实可行的整改方案和整改措施。7月20日前，各支部、科室、分队整改方案和中层以上领导干部个人整改措施报大队政工科备案，普通队员个人整改措施报所在支部、科室、分队备案。　　
　　2、建立长效机制。从制度建设入手，建立健全各项规章制度，切实纠正队伍中存在各种不良倾向，转变作风、改善形象。整改要坚持边整边改的原则，明令禁止的，要立即停止；具备条件能够解决的，要抓紧时间解决；需要统筹兼顾逐步解决的，要创造条件积极推进，做到原因不清的不放过、整改不落实的不放过，确保整改到位。各支部、科室、分队要在加强教育的基础上，对问题突出的同志进行诫勉谈话，限期整改，对个别存在问题突出又不能正确认识，积极改进的同志，由各部门提出处理意见，报大队党委，经党委研究后给予相应组织或纪律处分。
　　3、接受监督。主题教育领导小组将对支部、科室、分队制定的整改方案予以公示，方便队员监督整改效果，并适时组织开展"回头看"工作，检查是否还有未及发现、未予整改的问题，确保教育活动不留任何死角，真正取得实效。
　　(四)检查验收阶段(2007年8月至12月)
　　整改提高阶段工作结束后，主题教育活动领导小组将在8月至9月，对各支部、科室、分队自查自纠和整改情况进行检查验收。验收不合格的，要进行补课，限期进行整改，并予以通报批评。对于存在问题严重的单位和个人，又不能正确对待的，将按照大队有关规章制度给予纪律处分。验收结果将作为年终工作考核和评优评先重要依据。在此基础上，10月至12月各责任支部、科室、分队做好迎接市执法局检查验收的准备工作。
　　四、组织保障：
　　为确保主题教育活动顺利开展，大队成立主题教育活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在政工科。
　　组  长：闵乃水
　　副组长：张春华  王桂森  郭宝堂  姜军平
　　成  员：各支部、科室、分队负责人
　　具体责任分工如下：
　　1、政工科：负责制定主题教育实施方案；协调有关支部、科室、分队组织开展主题教育各项活动；督促检查各支部、科室、分队参与主题教育活动具体落实情况；对各部门开展主题教育活动中好的经验做法及时总结，根据各部门和执法人员查找出来的问题，进行归纳总结，每月至少要查找出自身具有共性的一处问题，并提出整改意见。每月20日前报大队主题教育活动领导小组1份主题教育活动经验做法总结，1份整改材料或对存在的现实问题的具体建议。
　　2、法制科：负责主题教育活动中法规咨询及涉法问题的解释协调工作。在各分队自查的基础上，会同督察分队重点对以下九个方面进行一次普查：一查执法主体是否规范；二查执法程序是否落实；三查调查取证行为是否规范；四查证据登记保存和行政强制措施是否合法；五查涉案物品的保管和依法处理是否严格；六查执法文书及票据的管理是否存在漏洞；七查"罚缴分离"制度是否严格执行；八查行政处罚是否随意；九查执法人员的行为是否规范。7月20日前，根据检查结果形成一份书面检查报告，并提出具体整改建议，报大队主题教育活动领导小组。
　　3、办公室：负责主题教育活动后勤保障，安排活动场地和提供相关设备。
　　4、宣传科：负责主题教育活动的宣传报导工作。注意收集整理主题教育活动相关信息及时上报。主动与新闻媒体联系，报送相关信息，扩大主题教育活动宣传声势。收集整理主题教育活动影视、照片资料。具体要求如下：每月20日前报大队主题教育活动领导小组1期关于主题教育活动进展情况和工作特色的信息简报，1篇相关媒体报道，6张主题教育活动照片。每个阶段工作结束后，制作1张主题教育活动视频光盘，在主题教育全部工作结束后，形成一部完整的主题教育活动专题片。
　　5、督察分队：负责监督检查各部门开展主题教育活动情况。每月对照各支部、科室、分队制定的实施方案检查各部门主题教育具体落实情况，并将检查结果纳入当月考核工作予以通报。
　　6、办事处分队和乡镇分队：要把这次主题教育活动延伸到协管员，按照大队统一部署，组织协管员积极参加主题教育活动。协管人员根据自身工作职责，认真查找问题，制定整改措施。
　　7、支部、科室、分队：负责制定本部门主题教育活动计划，组织本部门人员开展主题教育活动，按时上报活动信息和影视资料，要求每月15日前报送宣传科2篇信息，2张主题教育活动照片。每个阶段工作结束后，将本部门主题教育活动小结报政工科，教育活动结束后，要对主题教育活动进行认真总结，并于2007年9月20日前将总结报政工科。
　　8、主题教育活动领导小组将在主题教育活动每阶段结束后，听取各部门阶段性工作情况汇报，对按时按质完成阶段性教育活动的部门给予通报表扬，对走过场，不认真贯彻主题教育活动有关要求的部门，将责令重新补课，并对主要负责人给予通报批评，情节严重的将按有关规定给予纪律处分。
　　五、相关要求：
　　1、统一思想，提高认识。此次主题教育活动是为了更好地建设和谐城管、推进内涵发展、抓好队伍管理、实施依法行政、完成奥运保障、服务人民群众而开展的一项重要工作，贯穿各项工作、涉及全体人员、持续一年时间。各支部、科室、分队要充分认识到主题教育的重要性，把思想统一到大队安排部署上来，高度重视，精心组织，扎实开展好这项活动。
　　2、加强领导，统筹安排。各支部、科室、分队要把开展主题教育活动作为一项重点工作，摆上重要日程，同当前各项重点工作同步署，同检查，同考核。统筹部署，合理安排，妥善处理好开展主题教育与城管监察中心工作关系，确保主题教育与工作相辅相成，相互促进。1月25日前，各支部、科室、分队结合本部门工作实际，制定具体实施方案，报大队主题教育领导小组审批。
　　3、严肃纪律，确保成效。各支部、科室、分队要进一步严肃政治纪律、组织纪律和工作纪律，认真落实整改方案，明确责任人、完成时限、整改措施等。对执法不严、不作为、乱作为等问题整改不力，甚至顶风违纪的，要严肃追究当事人和主管领导责任。
　　4、广泛宣传，形成声势。宣传科要加大对主题教育开展情况的宣传力度，制定具体宣传方案，通过广播电视、报刊等新闻媒体，宣传主题教育活动取得的实效，及时推出一些正面典型，以点带面，有力配合主题教育活动的开展，不断营造集中整顿的浓厚氛围。
　　5、领导干部要发挥表率作用，带头参加学习，带头给队员讲课和做专题报告，带头查找问题，带头制定和落实整改措施。尤其要认真解决思想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，时刻做到自警、自醒、自尊、自励，同时发挥先锋模范作用，为全体队员参加主题教育当好排头兵。

　　二○○六年十二月十二日