为了深入贯彻市委九届十二次全会精神，进一步落实岐山市长关于城管执法要走内涵式发展道路的指示要求，根据市城管执法局关于在全市城管执法系统，开展"坚持内涵发展、构建和谐城管"主题教育活动实施意见，分局将用一年时间，进行教育整顿，全面梳理并着力解决好当前队伍管理教育和执法工作中存在的突出问题，具体实施方案如下：
　　一、指导思想与总体目标
　　以"三个代表"重要思想为指导，以"坚持内涵发展、构建和谐城管"为主题，以加强队伍全面建设和提高人员综合素质为目标，通过教育整顿，进一步更新执法理念，创新执法方式，端正执法态度，规范执法行为，惩治不良风气，严肃队风队纪。进一步加强制度建设，强化队伍管理，牢固树立和谐意识、服务意识、法治意识、责任意识、效率意识，努力创建和谐城管，提高城管队伍的公信力，实现执法绩效与社会效益的双促进、双丰收。
　　通过开展主题教育活动，达到"五规范、五提高"的目标：即：规范执法行为，提高依法行政的能力；规范队伍管理，提高自我完善的能力；规范基础工作，提高自主创新的能力；规范思想政治工作，提高驾驭复杂局势的能力；规范宣传教育工作，提高构建内外和谐氛围的能力，充分发挥城管执法队伍在构建社会主义和谐社会首善之区中主力军作用。
　　二、组织领导
　　分局成立主题教育活动领导小组。李峰局长任组长，薛卫东、刘建明副局长任副组长。组员:办公室主任刘宗和、政工科长王书臣、指挥中心教导员魏毅猛、法制科长王作宏、督察科长张向东、一队教导员蔡林、二队教导员金小平、三队教导员赵万泉、;四队教导员张铁军。领导小组下设办公室，办公室设在政工科，由教育学习组、检查督导组、宣传报道组组成。
　　教育学习组人员：办公室主任刘宗和、政工科长王书臣、指挥中心教导员魏毅猛、一队教导员蔡林、二队教导员金小平、三队教导员赵万泉、四队教导员张铁军。主要职责：负责学习教育的组织工作，组织落实教育整顿各项内容。
　　检查督导组人员：督察科长张向东、法制科长王作宏、政工科谢海宏、办公室陈志芳。主要职责：负责学习教育落实情况的检查，拟制阶段性教育整顿情况通报，组织对各单位进行考评、考核验收。
　　宣传报道组人员：办公室副主任李曦、办公室刘子修、白浩涵、政工科谢海宏。主要职责：及时总结教育整顿好的做法和教育形式，积极向市局、媒体推荐报道教育整顿有关情况。
　　三、重点预防和解决的问题
　　坚持内涵发展，构建和谐城管，是新时期、新阶段城管执法的必然选择，客观要求城管执法队伍必须站在把握规律，着眼发展的层面，下功夫解决好当前存在的现实问题，并超前预测和预防前进中可能遇到的困难，本着用发展的观点破解发展中的难题的思路，分局此次主题教育活动中要着力预防和解决好以下问题：
　　一是不和谐的执法理念
　　--执法信念不坚定。少数同志由于对城管这支队伍的历史、发展和未来缺乏深入了解和准确判断，对城管执法的职能、任务和面临的复杂形势，缺乏全面理解和准确把握，对城管执法队伍现状缺乏客观分析，在工作中，表现出精神不振，积极性不高，消极悲观，干劲不足，进取心不强等现象，甚至对未来发展心存疑虑，思想盲然，信心不足。
　　--执法观念不适应。一些同志由于政策学习不深刻，思路不开阔，观念相对滞后，缺乏以人为本意识、和谐社会意识，片面强调老经验、采取老办法、沿用老套路，导致特权思想严重，发生越权、侵权行为。
　　--执法态度不端正。一些同志由于宗旨观念淡薄、思想认识不到位，执法为民思想树立不牢固，在推进政府职能转变的大形势、大背景下，忽视了执法也是服务，甚至将执法和服务对立起来。
　　二是不和谐的执法作风
　　--执法方式不文明。一些同志法制意识淡薄，执法方式单一，工作方法简单，粗暴执法、野蛮执法，侵犯相对人的人身权利，以罚代管，以抄代管，片面强调执法效率，忽视社会效果。
　　--执法服务不主动。一些同志对群众服务不热情、举止不文明、态度不和蔼，对待相对人耍特权、抖威风，缺乏教育、指导、帮助，缺少以理服人，以情感人。
　　--执法作风不扎实。一些同志工作标准不高，对自己要求不严，工作应付凑合；一些同志责任心不强，在岗不尽责，在岗不作为，得过且过；一些同志作风漂浮，工作落实不到位，遇到问题绕着走，不注重解决实际问题。
　　三是不和谐的执法行为
　　--执法能力不高。一些同志综合素质低，不能灵活处理执法中出现的复杂问题，有时反而激化矛盾，执法能力，执法技巧，创新能力，亟待提高。
　　--执法程序不规范。一些同志没有严格依照法定权限和程序执法，证据意识差，执法随意性大，滥用自由裁量权，办案质量低，出现了行政复议、诉讼，群众举报的现象也时有发生。
　　--执法结果不公正。一些同志公平正义理念模糊，依法行政的意识不强，认人不认法，讲情不讲法，甚至滥用权力，执法犯法。
　　--执法职责不履行。一些同志个人利益至上，自由主义严重，对上级指示要求讲价钱、打折扣，甚至"上有政策、下有对策"。对于职责范围内的事项，视而不见，放任违法形态及其不良结果的存在。
　　--执法纪律不遵守。一些同志组织纪律观念不强，法纪意识淡薄，有令不行，有禁不止；做事主观武断，不受约束，我行我素，自由行事，乱发牢骚，乱发议论；盲目攀比，不比贡献比得失，遇事斤斤计较，纪律松散，自由散漫。
　　四是不和谐的执法效果
　　--执法绩效与社会绩效不一致。一方面是大部分同志在人员少、任务重、法律、法规不甚完备的情况下，迎难而上，奋力拼搏，加班加点工作；另一方面，由于一部分同志不注重自身形象、不注重执法形象，执法不文明，不按程序办事，造成负面影响大，群众不理解、相对人相抵触、舆论不支持。
　　--对局部利益与整体利益的处理不能做到完整统一。主要表现在，个别单位对分局的部署、安排落实不到位，贯彻不彻底，不能按照分局要求抓好队伍的管理和建设，不能按照分局的安排开展执法工作。管理队伍，失之于宽，失之于软，造成队伍纪律松弛、作风松散，落实规定打折扣，影响了分局的全面建设。
　　四、方法步骤：
　　根据市局统一安排，分局主题教育活动于2006年12月启动，至2007年12月结束，在此期间，分局将采取请进来，走出去等形式，积极利用有效载体，组织开展"十二个一"活动(召开一次驻区单位座谈会、向游客征求一次意见、举办一次演讲、组织一次观摩、观看一次录像、开展一次事迹报告会、进行一次体会展评、搞一次法规知识竞赛、建立一个违规违纪曝光台、设立一个意见、建议箱、规范一次制度规定、进行一次考核)，以进一步深化教育整顿效果。
　　(一)学习动员阶段(2006年12月至2007年2月)
　　在各单位前期学习有关精神的基础上，分局于2006年12月20日，召开主题教育动员部署大会，下发分局主题教育活动实施方案。各科(室)、执法队要根据分局活动方案，结合自身实际，制定具体的实施方案，方案要细化到哪一天落实什么内容，并于分局主题教育动员会一周内，报分局主题教育活动领导小组审批、备案。尔后，机关、各执法队要在分局动员的基础上，进行一次再动员。
　　主题教育活动，机关由魏毅猛同志负责，各执法队由教导员负责。在动员学习阶段，各单位要认真组织学习《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，观看《构建和谐社会教育辅导讲课》光盘，学习《关于构建和谐城管的若干意见》、《关于进一步加强城管执法队伍思想政治工作的意见》、《关于加强城管执法队伍监督管理的工作意见》、《关于进一步规范执法行为的意见》、《关于进一步加强城管干部队伍管理的意见》、等有关内容，并于2007年2月20日前完成。在春节前夕，分局召集驻区单位召开一次座谈会，并向游客下发征求意见表。2007年2月28日前，分局主题教育检查督导组，将对各单位学习内容，进行检查；对学习笔记进行一次展评，对第一阶段学习情况进行通报。
　　二、查摆整改阶段(2007年3月至5月)。
　　1、查摆内容：主要围绕这次主题教育活动需要解决的重点问题，联系本单位和个人的实际，揭问题、查原因、摆危害、堵漏洞。重点是"八查八看"：一查党性，看自己是否按照党章要求，处处起先锋模范作用；二查思想，看自己是否树立起正确的人生观、价值观；三查纪律，看自己是否自觉遵守组织纪律；四查作风，看自己是否创新思路，真抓实干，讲究效率，把工作落到实处；五查职责，看自己是否认真履行职责，严格执行岗位责任制，积极完成本职工作；六查自律，看自己是否依法办事、廉洁自律，有无执法不公和吃、拿、卡、要行为；七查举止，看自己是否举止端庄，执法文明，注重队容风纪，维护队伍形象；八查制度，看本单位原来制订的规章制度是否可行，是否具有可操作性。
　　2、采取的方法：(1)2007年3月底前，每个同志对照检查内容，进行自查自纠，在查找自身存在问题的同时，制定个人整改措施，把自身存在的问题、整改措施及本单位、分局存在的问题和对本单位、分局的建议，写成书面材料，作好在本单位进行汇报的准备工作。(2)2007年4月15日前，以机关、执法队为单位召开会议，听取个人有关情况的汇报，并对个人汇报材料审查、备案，在此基础上，机关、执法队认真梳理本单位存在的问题，并制定本单位整改方案，查找分局在队伍管理上，在业务建设上存在的问题提出意见和建议。(3)2007年4月30日前，分局召开科室、队负责同志会议，听取各单位汇报，各单位上报整改方案。(4)在此期间观看一次录像，组织一次观摩，届时，分局检查督导小组将对第二阶段情况进行通报。
　　(三)巩固提高阶段(2007年5月至8月)。
　　各单位在认真制定整改方案后，对存在的问题，加以整改，建立贯彻落实"五个意见"的长效机制，建立健全加强队伍建设和业务工作为主要内容的监督管理制度，做到订出一条执行一条，实行整改落实公开承诺制和整改责任制，并有步骤地抓好落实。在此期间，分局按照"表彰一批、通报一批、警示一批、建议处理一批"的思路，抓好正反两个方面的典型。对先进个人大力弘扬，予以表彰，分局将开展一次先进事迹报告会，举办一次演讲，观看一次录像，进行一次体会展评，开展一次法规知识竞赛，规范一次制度规定等评比、竞赛活动。同时，对不遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律的当事人，对执法不严、不作为、乱作为等问题，将进行严肃处理。
　　(四)检查验收阶段(2007年9月至11月)。
　　分局于2007年11月10前，对科室、队自查自纠和整改情况进行检查验收，并进行一次考核。对验收不合格的单位，要进行补课，限期整改，并将验收结果作为年终岗位目标责任制考评的重要内容。各科室、队要以开展这次的教育整顿活动为契机，进一步抓制度建立、抓工作落实、抓规范提高，并做好迎接市局检查验收的准备工作。
　　五、组织保障。为保证此次主题教育活动切实取得实效，各科室、执法队要把责任定到具体人身上，要形成人人抓管理、时时讲管理、事事严管理的网络机制，从而把齐抓共管与绩效监督有机地结合起来，建立完善适应建设和谐城管的长效机制。分局将建立以下四项机制：一是建立贯彻实施"五个意见"的机制。各科室、队，要认真学习领会五个《意见》的精神实质，建立贯彻落实的长效机制，建立健全加强队伍建设和业务工作为主要内容的各项监督管理制度，做到订出一条执行一条，实行整改落实公开承诺制和整改责任制，并有步骤地抓好落实。二是严格落实奖惩激励机制。分局按照"表彰一批、通报一批、警示一批、建议处理一批"的思路，抓好正反两个方面的典型。对先进个人大力弘扬，予以表彰；对不遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律的当事人，对执法不严、不作为、乱作为等问题，进行严肃处理。三是进一步完善与相关部门齐抓共管的监督机制。在分局主题教育领导小组跟踪、督导、检查的基础上，分局将邀请驻区单位和管委会有关部门参与监督，主动听取他们的意见和建议。四是建立调研指导机制。分局将继续安排机关人员到执法队进行调研，指导执法队组织开展主题教育活动。
　　六、活动要求
　　(一)统一思想，提高认识。开展这次主题教育活动是为了更好地建设和谐城管、推进内涵发展、抓好队伍管理、实施依法行政、完成奥运保障、服务人民群众而开展的一项重要工作，贯穿各项工作，涉及全体人员，持续一年时间。各科室、执法队要高度重视，精心组织，采取有力措施，扎扎实实把这项活动开展好。
　　(二)加强领导，严密组织。机关魏毅猛同志、执法队教导员为科室、执法队教育活动的第一责任人，科室、队领导要集体研究，相互协作，按照分局下发的实施方案，结合本单位实际，认真搞好再动员，详细制定切实可行的教育整顿计划，并按照分局规定的内容、时限，完成教育整顿的一切工作。
　　(三)统筹安排，相互结合。各单位要统筹兼顾，合理安排，妥善处理教育整顿活动与执法工作的关系，做到教育整顿、执法工作两不误，相促进，确保时间、人员、内容、效果四落实。
　　(四)加强督导，注重实效。这次开展的主题教育活动，分局将作为一项重要内容，进行量化检查评比，对每一个阶段学习教育进展情况，将进行考评、考核、验收，并及时进行通报。各单位要注意创新教育活动方法，采取各种有效的形式进行教育整顿，并及时做到归纳整理。在每个阶段结束时，及时将教育整顿的办法、措施、效果及典型事例，上报政工科。
　　(五)严肃纪律，奖惩严明。各科室执法队，要严肃政治纪律、组织纪律和工作纪律，在开展教育整顿期间，要认真落实整改方案，并按时限完成。对执法不严、不作为、乱作为等问题整改不力，甚至顶风违纪的，要严肃追究当事人和单位负责人的责任。
　　(六)积极宣传，营造氛围。教育整顿期间，分局开设教育整顿简报，及时对各单位好的做法、教育形式、经验、体会、取得的成效、研讨文章等内容，进行推广宣传，分局将对优质稿件，积极向市执法局、电台、电视台、报刊等媒体进行推荐，同时，分局设立举报信箱，主动接受社会群众的监督。

　　天安门城管分局
　　二〇〇六年十二月