为了深入贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和市委九届十二次全会精神，进一步落实岐山市长关于城管执法要走内涵式发展道路的指示要求，根据市局的总体部署和安排，大队决定在全大队范围内开展 "坚持内涵发展、构建和谐城管"主题教育活动，全面梳理并着力解决好当前执法队伍建设中个别单位和人员存在的突出问题，确保城管执法队伍建设的正确方向，确保城管这支队伍成为构建和谐延庆的主力军。具体实施方案如下：
　　一、指导思想与总体目标
　　以"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以"坚持内涵发展、构建和谐城管"为主题，以提高和谐意识、服务意识、法治意识、责任意识、效率意识为突破口，不断优化执法理念、创新执法方式、转变执法作风，不断加强队伍的思想建设和制度建设，不断强化思想教育、综合素质和监督管理，严格规范执法行为，严肃整顿纪律作风，构建和谐城管，追求和谐发展，实现执法绩效与社会效益的协调与统一。
　　通过开展主题教育活动，达到"五规范、五提高"的目的：即：规范执法行为，提高依法行政的能力；规范队伍管理，提高自我完善的能力；规范基础工作，提高自主创新的能力；规范思想政治工作，提高驾驭复杂局势的能力；规范宣传教育工作，提高构建内外和谐氛围的能力。
　　二、组织领导
　　大队成立主题教育领导小组：
　　组  长：  常务副大队长聂书军
　　主要负责主题教育活动的全面工作；
　　副组长：  党总支书记陈柏秋   副大队长郭祥军
　　大队长助理韩绍强   助理调研究员曹亚萍
　　主要负责主题教育活动的组织协调工作；
　　成  员：  各分队分队长和科室负责人
　　主要负责分队和科室教育活动的具体落实。
　　领导小组下设主题教育活动办公室：主任由曹亚萍兼任，成员有赵秋焕、王兴东、徐秀丽、姚志勇和5名分队支部书记，负责教育活动的组织实施、督促检查、完善制度、收集上报信息和考核验收及总结，办公地点设在宣传科。
　　三、重点预防和解决的问题
　　此次主题教育活动着力预防和解决好以下问题：
　　一是执法观念不适应的问题。一些同志由于对政策学习不深刻，对城管执法队伍的现状和面临的形势认识不清，对城管事业的发展未来信心不足，表现出了积极性不高、进取心不强、观念更新不及时、工作改进不主动、创新思路不开阔等现象，缺乏以人为本的意识和创新发展的理念，习惯用经验办事，导致个别人特权思想严重，甚至发生越权、侵权行为。
　　二是执法态度不端正的问题。少数同志宗旨观念淡薄、思想觉悟不高，执法为民的思想树得不牢，在推进政府职能转变的大形势下，对执法也是服务的认识不清，甚至将执法和服务对立起来，认为服务不是自己的职责、没有提供服务的义务，执法不热情、不耐心、不和蔼，对相对人耍特权、抖威风。
　　三是执法方式不文明的问题。个别同志法制意识淡薄，执法方式单一，工作方法简单，甚至粗暴执法、野蛮执法，侵犯相对人的人身权利，以罚代管、以抄代管，片面追求执法效率，不讲究社会效果。
　　四是执法作风不扎实的问题。有些同志工作标准低，执法应付凑合，质量不高；责任心不强，出工不出力，在岗不尽责，作风漂浮、不注重从长远解决问题，存在领导在与不在不一样的现象。
　　五是执法能力欠缺的问题。有的同志政治思想、法律意识和业务素质较差，缺乏执法技巧和经验，与形势和任务的要求有差距，日常执法疲于应付，复杂局面无法驾驭，矛盾激化无法化解，创新能力亟待提高。
　　六是执法程序不规范的问题。少数同志不严格按照法定权限和程序执法，做出决定的随意性大、滥用自由裁量权，证据意识差、办案质量低，行政复议、诉讼和群众上访时有发生。
　　七是执法结果不公正的问题。个别人员公正公平理念模糊，依法履职的使命感不强，认人不认理，讲情不讲法，甚至滥用权力，执法犯法。
　　八是执法职责不履行的问题。有些单位和个人对领导的要求讲价钱、打折扣，甚至"上有政策、下有对策"。对于职责范围内的事项，不能主动地发现和解决，玩忽职守，放任违法形态及其不良结果的存在，对于群众的举报求助拖延推诿。
　　九是执法纪律不遵守的问题。少数同志组织纪律观念不强，法纪意识淡薄，有令不和行，有禁不止，律己不严，我行我素，甚至知法犯法，损害集体利益和荣誉，给城管队伍造成不良影响。
　　四、方法步骤
　　根据市局统一安排，结合大队实际情况，此次活动时间安排在2007年全年，2006年12月启动，共分四个阶段进行。
　　第一阶段：动员学习(2006年12月至2007年2月)
　　一是召开大队动员会，统一思想、提高认识，下发实施方案，做好教育活动的宣传工作，在全县范围内营造集中整顿的浓厚氛围；二是分队和科室进行再动员，结合各自的工作情况制定具体的活动计划，于06年12月22日前报大队主题教育活动办公室；三是组织理论学习，主要学习市局下发的《关于进一步加强城管执法队伍思想政治工作意见》、《关于加强城管执法队伍监督管理的工作意见》、《关于进一步规范执法行为的意见》、《关于进一步加强城管干部队伍管理的意见》、《关于构建和谐城管的若干意见》和大队制定下发的各项规章制度。四是坚持边学边改，用制度强化管理，规范行为。五是搞好调查摸底，积极征求辖区管片中各单位、个体工商户和小区居民的意见，为下步查找问题打下基础。
　　二是查摆问题阶段(2007年3月至6月)
　　主要以分队、科室为单位组织实施，各单位要围绕这次集中教育整顿需要解决的重点问题，联系本单位和个人的实际，开展"揭问题、查原因、摆危害、堵漏洞"活动。查摆问题，主要是"八查八看"：一查党性，看自己是否按照党章要求，处处起先锋模范作用；二查思想，看自己是否树立起正确的人生观、价值观，有没有追逐名利思想或受到腐朽思想的侵蚀；三查纪律，看自己是否自觉遵守组织纪律；四查作风，看自己是否创新思路，真抓实干，讲究效率，把工作落到实处；五查职责，看自己是否认真履行职责，严格执行岗位责任制，积极完成本职工作；六查自律，看自己是否依法办事、廉洁自律，有无执法不公和吃、拿、卡、要行为；七查举止，看自己是否举止端庄、执法文明、注重队容风纪、维护队伍形象；八查制度，看本单位原来制订的规章制度是否可行，是否具有可操作性。
　　每个单位和个人都要写出查摆问题情况小结，要有问题、有原因、有措施。各单位要召开专题会，听取个人自查情况，对自查不深不细的责令返工，并分析查找单位存在的问题，制定单位的整改措施。大队主题教育领导小组将适时召开专题会，听取各单位查摆问题情况汇报，并共同查找大队在队伍管理、执法监督和执法作风等方面的问题，制定大队的整改措施。
　　三是整改提高阶段(2007年7月至9月)
　　各单位和个人在查摆存在问题的基础上，认真制定整改方案，切实加以整改。明令禁止的，要立即停止；具备条件能够解决的，要抓紧时间解决；需要统筹兼顾逐步解决的，要创造条件积极推进，做到原因不清的不放过、整改不落实的不放过，确保整改到位。各单位要在找准、找全问题基础上，制定出详细具体的整改措施，实行整改落实公开承诺制和整改责任制，明确责任，做到订出一条执行一条，切实从制度上堵塞漏洞。大队将按照市局关于"坚持内涵发展，构建和谐城管"主题教育活动的相关要求，进一步建立完善以加强队伍建设和业务工作为主要内容的各项管理监督制度。分队、科室的整改方案和整改成果于2007年8月中旬报教育活动办公室，大队的整改方案和整改成果于9月份上报市局。
　　四是检查验收阶段(2007年10月至12月)
　　大队成立检查领导小组，对各单位自查自纠和整改情况进行检查验收。对自查自纠不认真、消极应付、走过场、验收不合格的，要给予通报批评、进行补课，限期整改，并将验收结果作为年终岗位目标责任制考评的重要内容。
　　在主题教育活动全过程中，大队将责成法制科、督察科和指挥中心，重点查处十种违纪行为。其中包括四个突出问题和六个一般性问题。四个突出问题：一是执法程序不落实的问题。解决有案不立，对违法行为和现象熟视无睹，任其存在、发展、泛滥；随意终止案件或撤消案件，办人情案、关系案；不严格履行案件审批程序，承办人和法制员编文书、做假文书等问题。二是滥用行政处罚裁量权的问题。解决执法人员不根据违法行为的事实、性质、情节和危害后果滥用裁量权、随意罚款的问题。三是涉案物品的保管和依法处理不严格的问题。解决存放涉案物品不按要求存放、出入无登记、私分或变相私分、挪用等问题。四是执法效果与社会效果不统一的问题。解决重处罚、轻教育，以罚款为目的，以罚代管、一罚了事的问题。六个一般性问题：一是执法主体不规范的问题；二是证据意识差、调查取证行为不规范的问题；三是证据登记保存和行政强制措施不合法的问题；四是执法文书及票据的管理、使用存在漏洞的问题；五是"罚缴分离"制度未严格执行或擅自扩大适用代收代缴范围的问题；六是执法人员行为不规范、不文明和不廉洁勤政的问题。
　　对检查中发现的违纪人员，大队将给严肃处理；对知情不报、弄虚作假、隐瞒实情的相关人员，大队将追究其连带责任，与违纪人一起进行处理。
　　四、组织保障
　　为保证此次主题教育活动切实取得实效，大队将建立以下四项机制：
　　一是完善制度，规范管理。大队将依据市局下发的五个《意见》，结合本单位实际，出台相应的规章制度和措施。建立起与县相关委办局齐抓共管的监督机制，形成城管、人事、监察、文明等部门共同参与、整体联动、协同配合的工作格局。各单位要主动邀请社会和其他政府部门参与监督，主动听取意见和建议，确保主题教育活动取得实效。
　　二是加强监督，确保效果。在市局检查督导的基础上，大队教育活动办公室将对各单位在各阶段中的组织情况进行全程跟踪，重点检查落实自查和整改的情况。各单位也要安排专人负责检查督促所属人员参加教育活动的情况，层层抓落实，不留死角。
　　三是建立奖惩激励机制。主题教育活动期间，大队将按照"表彰一批、通报一批、警示一批、处理一批"的思路，抓好正反两方面的典型。对于政策学习较深入、整改效果较明显、人民群众较认可的先进集体和先进个人要通报表扬，树立典型；对于认识不到位、学习不认真、整改效果不明显的单位和个人要给予通报批评，限期整改；对于活动期间有违法、违规行为的单位和个人要给予公开处理，甚至清理出城管队伍，决不姑息纵容。
　　五、相关要求
　　一是统一思想，提高认识。各单位要充分认清这次主题教育活动的重要意义，把队伍建设作为当前一件大事抓紧抓好。在大队动员的基础上，各单位要进行再动员，进一步统一思想，使全体人员都要做到思想上重视、行动上自觉，扎实开展好这项活动。
　　二是联系实际，突出重点。各单位要从本单位队伍建设的实际出发，按照本次主题教育活动的有关要求，抓住重点，找准主要问题，认真加以解决，以整顿促进各项工作的健康发展。
　　三是统筹安排，精心组织。各单位要把开展主题教育活动与当前各项重点工作一起部署，按照大队的实施方案制定自己的教育活动计划和考勤制度，统筹兼顾，合理安排，妥善处理好集中整顿活动与中心工作的关系，做到相辅相成，相互促进；要坚持边学边改、边查边改，做到随时发现随时整改。各单位在各阶段召开专题会前，要向大队教育活动办公室通报，活动办公室将视情况派出人员列席参加。
　　四是做好教育活动相关信息、情况的收集和上报工作。各单位要指定一名专人负责教育活动相关信息的撰写、收集和上报，各单位好的做法和经验或典型人物事迹要及时报到大队教育活动办公室；教育活动办公室在完成市局相关信息要求的同时，还要做好此次活动的对外宣传工作，设立举报箱和举报电话，主动接受社会群众的监督。

　　二〇〇六年十二月八日