为进一步加强队伍的管理教育，确保队伍的健康发展，按照市执法局统一部署，结合大队的实际情况，经党组研究决定，从2006年12月20日开始，到2007年12月20日结束，用一年多的时间，在全大队开展"坚持内涵发展、构建和谐城管"主题教育活动。具体实施方案如下：
　　一、 指导思想与总体目标
　　以"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以"坚持内涵发展、构建和谐城管"为主题，以提高和谐意识、服务意识、法制意识、责任意识、效率意识为突破口，更新创新发展理念，更新教育培训手段，强化制度建设，强化监督管理，强化宣传教育，严肃整顿纪律作风，严格规范执法行为，创建和谐城管，坚持和谐执法，维护和谐环境，追求和谐发展，努力实现执法绩效与社会绩效的双促进、双丰收。
　　通过开展主题教育活动，达到"五规范、五提高"的目的，即：规范城管执法行为，提高依法行政的能力；规范城管队伍管理，提高自我完善的能力；规范城管基础工作，提高自主创新的能力；规范城管思想政治工作，提高驾驭复杂局势的能力；规范城管宣传教育工作，提高构建内外和谐氛围的能力，充分发挥城管执法队伍在构建社会主义和谐社会首善之区的主力军作用。
　　二、组织领导
　　成立大队主题教育活动领导小组。
　　组长：张洪刚
　　副组长：施振斌、孙燕军、楚休明
　　组员：程冀川、张瑞祥、季  明、张  涛、李体宝、
　　宋丽娟、张 辉、李修栋、马建军、宿 敏、张 雷、范德海、蔡友朋，主题教育活动领导小组办公室设在政工科。
　　三、重点预防和解决的问题
　　坚持内涵发展，构建和谐城管，是适应形势、任务变化的必然选择，客观要求城管执法队伍必须站在把握规律，着眼发展的层面，下功夫解决好当前存在的现实问题，并超前预测和预防前进中可能遇到的困难，本着用发展的观点破解发展中的难题的思路，在此次主题教育活动中着力预防和解决好以下问题：
　　一是不和谐的执法理念。
　　--执法信念不坚定，少数同志由于对北京城管成长、发展的历史缺乏深入了解，对城管执法的职能、任务缺乏全面理解，对城管执法队伍现状缺乏客观分析，对城管执法面临的复杂形势缺乏准确把握，对城管事业的未来发展缺乏准确判断，因此在具体工作中，很容易表现出精神不振，消极悲观，缺乏干劲，作风飘浮，积极性不高，进取心不强等现象，甚至对未来发展心存疑虑，彷徨观望，信心不足。
　　--执法观念不适应。一些同志由于政策学习不深刻，观念更新不及时，工作改进不主动，创新思路不开阔，缺乏以人为本意识、与时俱进意识、创新发展意识、和谐社会意识，片面强调老经验、采取老办法、沿用老套路，导致个别人特权思想严重，发生越权、侵权行为。
　　--执法态度不端正。一些同志由于宗旨观念淡薄、思想觉悟不高，执法为民思想不牢固，在推进政府职能转变大形势、大背景下，一些单位、少数人员忽视了执法也是服务，甚至将执法和服务对立起来。
　　二是不和谐的执法作风。
　　--执法方式不文明。主要表现在少数同志法制意识淡薄，执法方式单一，工作方法简单，粗暴执法、野蛮执法，侵犯相对人的人身权利，以罚代管，以抄代管，片面强调执法效率，忽视社会效果。
　　--执法服务不主动。主要表现在一些同志的群众观念不强，服务不热情、举止不文明、态度不和蔼，对待相对人耍特权、斗威风，缺乏指导帮助，缺少以理服人，以情感人。
　　--执法作风不扎实。主要表现在少数同志对工作要求不高，标准不严，应付、凑合，质量不高；责任心不强，出工不出力，在岗不尽职，得过且过，效率低下；作风漂浮，不注重抓落实，不注重解决实际问题。
　　三是不和谐的执法行为。
　　--执法能力不适应。主要表现在一些同志政治思想、法律意识和业务素质较差，与形势任务要求之间存在很大差距，日常执法疲于应付，复杂局面无法驾御，矛盾激化无法化解，创新能力亟待提高。
　　--执法程序不规范。主要表现在少数同志没有严格依照法定权限和程序执法，执法随意性大、滥用自由裁量权，办案不认真、证据意识差、办案质量低，行政复议、诉讼和群众上访时有发生。
　　--执法结果不公正。主要表现在少数同志公平正义理念模糊，依法履职的使命感不强，认人不认理，讲情不讲法，甚至滥用权利，执法犯法，肆意践踏社会公平正义。
　　--执法职责不履行。主要表现在一些单位部门利益至上，本位主义严重，对上级指示要求讲价钱、打折扣，甚至"上有政策、下有对策"。对于职责范围内的事项，视而不见，玩忽职守，放任违法形态及其不良结果的存在，对于群众的举报求助拖延推诿，置群众的切身利益于不顾。
　　--执法纪律不遵守。少数人员组织纪律观念不强，法纪意识淡薄，政令不畅，有令不行，有禁不止，律己不严，知法犯法，顶风违纪；做事主观武断，不受约束，我行我素，自由行事；纪律松散，自由散漫。
　　四是不和谐的执法效果。
　　--执法绩效与社会绩效不一致。一方面是城管队员在体制、编制、机制、法制、装备等方面不完备的情况下，迎难而上，奋力拼搏，加班加点的工作；另一方面是相对人不理解，城管监察工作缺少新思路、新办法，造成负面评论多，群众意见大。
　　四、方法步骤
　　根据市局统一安排，结合大队实际情况，此次活动时间安排在2007年全年，2006年12月20日开始，共分四个阶段进行。
　　一是学习动员阶段(2006年12月20日至2007年2月28日)
　　大队召开主题教育动员部署大会后，各单位要结合自己的工作实际，制定具体的实施方案，于2006年12月30日前报大队审批。并结合实际情况，认真搞好思想发动，充分认识开展主题教育活动的重要性和必要性。组织全体人员学习学习市执法局《关于进一步加强城管执法队伍思想政治工作的意见》、《关于加强城管执法队伍监督管理的工作意见》、《关于进一步规范执法行为的意见》、《关于进一步加强城管干部队伍管理的意见》、《关于构建和谐城管的若干意见》等内容。通过学习讨论、座谈交流等多种形式，确保学习取得实际效果。
　　二是查摆问题阶段(2007年3月1日至6月30日)。
　　各单位要围绕这次集中教育整顿需要解决的重点问题，联系本单位和个人的实际，揭问题、查原因、摆危害、堵漏洞。查摆问题，主要是"八查八看"：一查党性，看自己是否按照党章要求，处处起先锋模范作用；二查思想，看自己是否树立起正确的人生观、价值观；三查纪律，看自己是否自觉遵守组织纪律；四查作风，看自己是否创新思路，真抓实干，讲究效率，把工作落到实处；五查职责，看自己是否遵守《公务员法》对公职人员的要求，是否认真履行职责，严格执行岗位责任制，积极完成本职工作；六查纪律，看自己是否依法办事，廉洁自律，有无执法不公和吃、拿、卡、要行为；七查举止，看自己是否举止端庄，执法文明，注重队容风纪，维护队伍形象；八查制度，看规章制度是否落实。各单位要根据明确的重点查找的问题进行对照检查，切实找准存在的问题，认真分析存在问题的原因，不留死角，不走过场。并于2007年6月30日前把查找的问题及原因上报领导小组办公室。
　　三是整改提高阶段(2007年7月31至9月30日)。
　　各单位要在认真查摆问题的基础上，认真制定整改方案，明确整改责任，切实加以整改。明令禁止的，要立即停止；具备条件能够解决的，要抓紧时间解决；需要统筹兼顾逐步解决的，要创造条件积极推进，做到原因不清的不放过，整改不落实的不放过，确保整改到位。2007年9月15日前，各单位整改方案和整改结果报领导小组办公室。
　　四是检查验收阶段(2007年10月8日至11月10日)。
　　大队对主题教育活动进行检查验收，验收不合格的，要进行补课，限期整改，并将验收结果纳入千分制考核。各单位要以开展这次活动为契机，进一步抓制度建立、抓工作落实、抓规范提高。
　　五、工作要求
　　1.统一思想，提高认识。此次主题教育活动是为了更好地建设和谐城管、推进内涵发展、抓好队伍管理、实施依法行政、完成奥运保障、服务人民群众而开展的一项重要工作，贯穿各项工作、涉及全体人员、持续一年时间。各单位要高度重视，加强领导，精心组织，扎实开展好这项活动。
　　2.联系实际，突出重点。要认真领会开展主题教育活动的目的、意义，要把主题教育活动作为本单位、本部门的一件大事列入重要议事日程安排，认真研究和制定本单位的落实计划和方案，保证有目标、有方法、有要求，有记录、有考勤登记，确保教育活动每个环节得到落实。要及时将教育中的办法、措施、效果及典型事例上报主题教育领导小组办公室。要结合本单位的实际，抓住重点，找准主要问题，认真加以解决，以整顿促进各项工作的健康开展。
　　3.创新方法，注重实效。要注重创新工作方法，增强工作实效。注意总结和宣传好的经验和做法，利用媒体宣传主题教育活动取得的成效。同时，要坚持开门搞教育，主动接受社会群众的监督。主题教育活动期间将按照市执法局"表彰一批、通报一批、警示一批、处理一批"的思路，抓好正反两个方面的典型。对于政策学习较深入、整改效果较明显、人民群众较认可的先进集体和先进个人要通报表扬，树立典型；对于认识不到位，学习不认真、整改效果不明显的单位和个人要给予通报批评，限期整改；对于活动期间有违法、违规行为的单位和个人要给予公开处理，甚至清理出城管队伍，决不姑息纵容，确保教育活动取得扎实效果。

　　二〇〇六年十二月四日