在北京市城市管理执法局的亲切关怀下,我们于8月6日至12日有幸参加市局组织的外出考察活动。这次考察地点主要是沈阳、吉林和长白山。无论是沈阳多姿多彩的世博园，还是吉林洁净宽阔的临江大道；无论是令人神往的长白山天池，还是巍峨壮观的长白山地下森林都给我们留下了美好的回忆。所到之处优美的环境和良好的秩序都离不开人的因素,怎样完善城管执法的公众参与体系,发挥市民在城市管理中的主体作用呢?我认为应该从以下几个方面考虑:
　　一、树立执法就是服务的理念。要树立城管执法的本质就是为人服务的观念。城市是人类为满足自身生存和发展需要而创造的人工环境。在城市的自然环境背后，在高楼林立、车水马龙的物化环境后面，是人类社会的存在。财、物、信息、生态、时间、城市文化等虽然都是管理对象，但这些对象最终都是为人服务的。所以，城市管理的最根本的服务对象不是城市本身，而是生活在城市里的一个个活生生的人。我们要进行广泛的宣传，宣传城市管理的重要性，使全社会的人都自觉参与到维护城市环境，制止不良行为的活动中，我们每到一处景点，都有当地的管理人员或导游向我们做宣传，要求大家保持景点的秩序，在人人遵守、维护景区环境活动中，创造出了优美的环境以服务广大游客。现在西城区在推动门前三包进程中，正在尝试实行商户门店分组管理，就是将几个相邻的门店分成一个小组，推举一名有责任心的门店经理负责督促几个门店的门前三包，遇有重大活动直接找负责人，有负责人再督促其他门店，这样既提高了工作效率，又增强了社会人管理城市的意识。城管执法工作的价值不在于处罚了多少人，还在于通过执法管理，充分调动人的积极性和自觉性，把最活跃的人的因素同其他各种物的因素有机地结合起来，推动城市的发展，从而满足人的各种生存和发展需要，并最终实现人的全面发展。
　　二、引入激励机制，积极构筑公众参与良性互动的平台。在城市执法管理中，公众既是管理对象，又是管理主体。引入激励机制，宣传、组织、发动公众参与执法管理，真正实践"人民城市人民管"的理念，是我们当前的一个重要任务。所谓世界潮流，浩浩荡荡。没有公众的响应和参与，没有一个良好的氛围，任何执法工作都将被无情抛弃，执法人员也将陷入人民战争的汪洋大海。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出："各级党委和政府要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。"作为城管部门，城管执法与人民群众日常生活密切相关，离不开全社会的广泛参与和积极配合，因而积极创建完善城管执法志愿者队伍至关重要，使广大人民群众不断参与到城市管理工作中来。2003年我们对市民举报活动进行了奖励机制，市民参与管理城市的举报热情极大地提高；如果我们对市民积极参与城市管理，制止一些违法违规活动进行奖励，市民直接参与城市管理的积极性必将有很大的提高。在当前情况下，应当以志愿者活动为主，希望借助志愿者活动这个平台，使人民群众对城管执法工作有进一步了解、理解和认可，同时使执法部门、执法队员的组织协调和依法行政能力也得到锻炼和提高。
　　三、整合社会管理资源。我们认为，搞好城市管理固然是城管执法等部门的法定职责，但鉴于城市管理公共性和属人性的特点，单靠执法力量强制管理，没有市民群众的参与、配合，素质的提高，认识的到位，自身的规范，违章现象只能是越罚越多，屡禁不止。同时，有很多的社会人员有着参与城市管理的愿望，如学校学生要参与社会实践，离退休人员要发挥余热，热心市民对城市管理想有更多的知情权、参与权和监督权。他们缺少的只是参与的渠道。如何建立市民、企业、社会组织参与城市管理的有效渠道，形成城市管理互动式公众参与机制，十分迫切。从建队以来，我们就注重群众宣传和发动工作，现在我们已经聘请了55名人大代表或政协委员作为城管监督员，既对我们的队伍进行监督，又及时反映市民的呼声，参与城市管理的方方面面；我们公开了举报电话，开通了网上举报系统，使老百姓在监督我们执法的同时，又参与到城市管理工作当中，及时发现问题及时举报，城管执法队员及时解决问题，把问题消灭在萌芽状态。在最大范围内广泛发动市民群众参与城管执法实践活动，形成"发动你我他，治理脏乱差"的互动氛围，进而提高市民群众的公德意识、城市管理意识，提升城市整体文明程度。
　　我们相信，只要我们做好宣传工作，充分发挥广大市民的参与意识，努力构建公众参与平台，加强领导，积极组织开展志愿者活动，营造人民城市人民管，人民城市人民爱，管好城市为人民的良好氛围，我们就一定能够出色完成2008年奥运会的保障工作。

　　外出考察第二组

　　2006年8月18日